榆阳:发展才是硬道理

榆阳:发展才是硬道理

抓作风促转变榆阳区何以实现跨越发展系列报道之一

鱼河峁镇付家畔村吴生翠从便民服务代办员手里接过代领的低保金 

榆阳区公立医疗集团人民医院·儿童医院住院大楼 

一年级新生电子摇号入学现场 

今年以来,榆阳区紧紧围绕贯彻“四个全面”战略布局,把全面深化改革作为适应经济新常态、加快转型升级的根本动力,以“三严三实”为行动基准,认真落实中央和省委、市委改革部署,定好总盘子、建立总台账、扛实责任制,勇于攻坚克难、大胆探索创新,扎实推进各项重点改革任务,政府机构职能和事业单位改革、经济体制和生态文明体制改革、农村改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会民生体制改革、司法体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革、城市管理体制改革等十大领域改革呈现出全面推开、重点突破的良好格局。回顾榆阳区破冰前行、科学发展的突出成绩,最根本、最关键的因素就是——坚持向改革要动力、要效益! 

  农村综合改革全面推进 

  近年来,榆阳区树立系统性思维,总结试点经验,尊重群众首创精神,统筹兼顾、大胆创新,全面推进农村综合改革工作。以全省土地细碎化整合试点为契机,牢牢牵住土地流转这个“牛鼻子”,坚持因地制宜、试点先行,全面推进农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理等重点领域改革,农村综合改革工作取得了重要突破。特别是以赵家峁村为代表的集体产权制度改革,围绕新农村建设、发展现代农业和乡村文化旅游产业,按照“确权、确股、不确地”的模式,建立起归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度,激发了农业农村发展活力,实现了规模生产和集约经营,壮大了农村集体经济,调整优化了产业结构,有效促进了农民增收。积极稳妥推进镇村综合改革,提前完成撤并村“三年计划”,减少行政村171个。健全土地流转服务和配套保障机制,制定了新型农业经营主体认定标准和扶持办法,全区累计流转整合土地72.5万亩,涌现出马合镇明杰农业园区规模化流转土地、开展精准航化作业等先进模式。深化集体林权制度改革,探索了鱼河峁村办林场、李官沟林业专业合作社等新模式。扎实推进第二批全国农村集体产权“三资”管理示范县区创建工作,初步建立农业产权综合交易服务平台,完成余兴庄赵家峁村市级试点任务,在6个乡镇开展了农村宅基地、房屋确权登记颁证试点。建立整合涉农资金长效机制,拟定了《涉农资金整合工作方案(草案)》;创新精准扶贫机制,出台了《脱贫致富“幸福工程”实施意见》。 

  文化产业和文化事业 改革发展实现新提升 

  在全面深化改革的攻坚进程中,榆阳区认真总结近年来大胆开拓创新、加快文化建设的成功经验,转变思路、转变机制、转变模式,打造文化新亮点,构筑精神新高地,强力推进文化事业与文化产业发展迈上新台阶。制定出台《加快全区文化产业发展的实施意见》,明确了文化旅游、民间工艺、休闲娱乐等“六大主导业态”,启动了市场主体培育、重点项目带动、基础设施提升等“六项重点工程”,成为全区文化建设改革发展的行动纲领。编制了《榆阳区文化旅游产业发展总体规划》,调研制定了连天线、接地气的《加快构建公共文化服务体系实施方案》、《政府购买公共文化服务实施方案》、《区级媒体融合发展实施方案》等配套改革方案。组建榆阳区文化旅游产业投资有限公司,深化与陕文投、榆文投等文化企业的战略合作,引入PPP合作机制,引导和鼓励社会资本投资文化产业,培育“专精特新”小微企业文化集群。 

  公立医疗集团和医疗服务 “区镇一体化”改革挺进深水区 

  深化医疗卫生改革是优化资源配置、提升医疗服务水平和破解人民群众看病难、看病贵的必然要求。榆阳区围绕“利于事业发展,保障人民利益”的主线,总结经验、提炼升级,做好全区全面深化卫生改革的顶层设计。坚持公立医院公益性基本定位,深化公立医疗集团法人治理结构改革,认真落实中省市医疗卫生改革新举措,区镇一体化管理和分级诊疗体系建设取得了新进展。完善榆阳区公立医疗集团配套改革,全面推进公立医院法人治理结构改革,出台了《院级领导班子年薪制》和《院级领导班子绩效考核细则》,实行人财物统一管理、统一考核、统一分配。扩大医疗服务“区镇一体化”改革试点范围,出台《医疗卫生服务区镇一体化管理改革实施方案》,将全区三分之一的乡镇卫生院管理范围,加快建立分级诊疗体系。提升公立医院办医质量,启动筹建培训中心、消毒供应中心和远程会诊中心;大力引进高层次紧缺人才,加快推广“大专科、小综合”模式。制定出台了《榆阳区医疗救助及重特大疾病救助试点暂行办法》,构建了城乡统筹、规则统一、科学分类、全面覆盖的医疗救助体系,有力地托举起病困家庭的民生保障底线。近三年来,累计救助各类对象10572人次,发放救助资金5114万元;实施重特大疾病救助349例,人均救助水平达到全国273个试点县区同期平均水平的15倍,试点工作的成功使人民群众受益颇多,试点经验以制度创新机制入选民政部《中国民政发展报告(2014)》。 

  纪律检查体制改革不断深化 

  今年以来,榆阳区深入推进纪律检查体制改革,不断深化党风廉政建设,围绕“限权、晒权、管权”,推出了一系列新举措。限权,强化常态监管,扎紧制约权力的笼子。制定出台落实党风廉政建设主体责任、监督责任的两个《考核办法》,进一步强化了各级党组织的党风廉政建设主体责任和纪(工)委的监督责任。围绕加快转变政府职能,制定了《权力清单制度》及廉政风险防控配套制度;围绕深入贯彻“八项规定”精神,进一步严格了“三公”经费预决算公开、公务卡、“廉政灶”等管理制度。晒权,强化公开制度,健全阳光用权的机制。规范党务、政务和各个领域办事公开制度,公开权力运行流程,使显性权力规范化、隐性权力公开化。在各乡镇办事处全面推行《村务公开报》,及时公开村集体各类事项,在网站一级栏目全部公开各单位、部门“三公”经费,“三公”经费连续两年大幅下降;先后有20个部门网上公开了57项行政审批事项,晒出了权力清单和工作流程图。管权,强化公众监督,完善考核问责的制度。组织召开乡镇、街道办事处、部门、单位主要负责人向区纪委全委会述廉评议会,接受监督员的现场质询和提问,对发现的问题限期整改,并在年终党风廉政建设责任制考核中,对领导干部遵守廉政纪律情况进行民主测评。 

  城市社区管理服务 创新取得新突破 

  按照因地制宜、树立典型、总结经验、以点带面的思路,总结推广金阳社区“三化三结合”管理服务模式,制定出台《创新城市社区治理方式提升管理服务水平的实施意见》,建立统一规范的社区工作标准体系和评价制度,在城区各街道办事处确定14个开展试点工作。目前,各街道社区试点已取得初步成果,涌现出航宇路的“田园式管理、禾苗化服务”、新明楼的“微心愿”服务和法律夜校、崇文路的社区学校和老年人日间照料中心等一大批先进经验。积极启动了榆阳镇改设长城路街道的社区化管理配套改革,选定五雷沟村、广济南村等首批试点,加快推进“三个转变”,探索管理服务社区化、集体经济公司化模式。 

  农村环卫治理和美丽乡村建设取得新成效 

  创新农村环卫治理机制、加快城乡环卫一体化是榆阳区2015年着力推进的自主改革任务,也是全力创建国家环保模范城市、中国宜居城市的重要举措。该区总结城乡环卫管理实践经验,努力创新体制机制,出台了《榆阳区加快推进城乡环卫一体化工作实施方案》,建立区乡村三级环卫治理体系,将乡镇环卫日常经费纳入财政预算兜底保障,将农村环卫治理纳入常态化督查和目标责任考核体系,全面开展农村环卫综合整治和生态乡镇、生态村组创建工作,有效破解农村环卫事业滞后以及垃圾围村等脏乱差问题,乡村面貌焕然一新,推动城乡人居环境持续改善,全力创建生态宜居新榆阳。健全美丽小镇、美丽村社、美丽农居“三个美丽”建设管理长效机制,明确资金整合和奖惩激励措施,推广“美丽农居”十套样板,下达美丽乡村项目19个、美丽农居500户。 

  榆阳区委书记苗丰说,深化改革越向纵深推进,问题矛盾越会不断凸显,越要打破思想障碍,,突破利益固化的藩篱,不断增强深化改革的思想行动自觉。深化改革归根结底要靠抓落实,今后全区改革工作将在落实中省市各项改革任务的基础上,抓住重点领域和关键环节,聚焦问题、盯住目标,强力攻坚、破解难题,释放经济社会发展活力。 

 
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